1. Ley N.º 29783
La Ley N.º 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, es la norma peruana que promueve una cultura de prevención de riesgos laborales para proteger la vida, la integridad física y mental de los trabajadores. Su objetivo es prevenir los accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales, con la participación del Estado, los empleadores y los trabajadores.
Su ámbito de aplicación comprende los sectores económicos y de servicios, tanto públicos como privados, así como a los trabajadores por cuenta propia.
La Ley fue publicada el 20 de agosto de 2011 y reglamentada mediante el Decreto Supremo N.º 005-2012-TR y sus modificatorias, publicadas en el diario oficial El Peruano. Este Reglamento desarrolla las disposiciones necesarias para la Implementación y Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
La Ley contempla nueve principios fundamentales para promover entornos laborales seguros y saludables:
- Prevención: El empleador debe garantizar condiciones de trabajo que protejan la vida, la salud y el bienestar de los trabajadores.
- Responsabilidad: El empleador asume las consecuencias económicas, legales y de otra índole derivadas de los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, conforme a la normativa.
- Cooperación: El Estado, los empleadores y los trabajadores colaboran para fortalecer la seguridad y salud en el trabajo.
- Información y Capacitación: Los trabajadores deben recibir información y formación adecuada sobre los riesgos laborales y las medidas preventivas.
- Gestión Integral: La seguridad y salud en el trabajo debe integrarse en la gestión general de la organización.
- Atención Integral de la Salud: Los trabajadores afectados por accidentes de trabajo o enfermedades ocupacionales tienen derecho a las prestaciones de salud necesarias para su recuperación y rehabilitación.
- Consulta y Participación: Se promueve la participación de los empleadores, trabajadores y sus organizaciones en las decisiones relacionadas con la SST.
- Primacía de la Realidad: Ante diferencias entre los documentos y las condiciones reales de trabajo, debe prevalecer lo constatado en la realidad.
- Protección: Los trabajadores tienen derecho a condiciones laborales dignas que garanticen su bienestar físico, mental y social.
2. Empleador y Trabajadores: pilares fundamentales de la Seguridad y Salud en el Trabajo
La prevención de riesgos laborales es una responsabilidad compartida. Para que un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo sea eficaz, se requiere el liderazgo del empleador y la participación activa de los trabajadores.
El empleador: liderazgo, compromiso y recursos
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Responsabilidad: Cumple con la implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST) y garantiza condiciones de trabajo seguras y saludables, de acuerdo con la normativa vigente.
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Compromiso: Se refleja en las decisiones de la organización, la asignación de recursos y la aplicación de medidas para prevenir accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales.
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Obligaciones: Identifica y evalúa los riesgos laborales, establece medidas de control, brinda información y capacitación, garantiza la vigilancia de la salud de los trabajadores y verifica el cumplimiento de las medidas de seguridad.
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Recursos: Proporciona los recursos humanos, económicos y materiales necesarios para implementar el SGSST y desarrollar las actividades preventivas.
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Liderazgo: Promueve la participación de los trabajadores, integra la SST en las decisiones y actividades diarias, y fomenta una cultura de prevención en toda la organización.
Los trabajadores: derechos, obligaciones y participación
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Derechos: Reciben información sobre los riesgos laborales y desarrollan sus funciones en condiciones que protejan su vida, integridad física y salud mental.
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Obligaciones: Acatan los procedimientos de seguridad, utilizan correctamente los equipos de protección personal cuando corresponda y comunican situaciones de riesgo.
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Consulta y Participación: Participan en la elección del Comité/Supervisor de SST, las capacitaciones, los simulacros y otras actividades preventivas. Asimismo, expresan sus inquietudes, reportan peligros y proponen mejoras para fortalecer la Seguridad y Salud en el Trabajo.
3. Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
La Ley N.º 29783 establece las disposiciones que deben cumplir los empleadores para proteger la seguridad y salud de los trabajadores. Para ello, exige la implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST), que permite organizar, ejecutar y evaluar las acciones necesarias para identificar los peligros, evaluar los riesgos laborales y establecer medidas de control.
Su implementación y gestión comprenden los siguientes elementos:
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Política y objetivos de SST: establecen los compromisos y las metas de la organización en materia de seguridad y salud.
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Identificación de peligros y evaluación de riesgos (IPERC): permite identificar los peligros, evaluar los riesgos y determinar las medidas de control necesarias.
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Capacitaciones: proporcionan a los trabajadores los conocimientos necesarios para desarrollar sus actividades de forma segura.
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Registros obligatorios: documentan las actividades y los resultados de la gestión de SST, conforme a la normativa vigente.
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Plan de preparación y respuesta ante emergencias: establece cómo actuar ante situaciones de emergencia e incluye la organización de brigadas y la realización de simulacros.
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Inspecciones de SST: ayudan a identificar condiciones inseguras y verificar la aplicación de las medidas de control.
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Monitoreos ocupacionales: permiten evaluar la exposición a factores de riesgo presentes en el ambiente de trabajo, según corresponda, como ruido, iluminación y factores disergonómicos.
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Vigilancia de la salud ocupacional: permite realizar el seguimiento de la salud de los trabajadores en función de los riesgos laborales a los que están expuestos.
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Auditorías del SGSST: permiten evaluar el cumplimiento de los requisitos legales y la eficacia del sistema, identificando oportunidades de mejora.
Estos elementos deben funcionar de manera integrada y revisarse periódicamente para verificar su eficacia y promover la mejora continua de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo.
Notas:
Monitoreos ocupacionales: Se determinan en función de los peligros y riesgos identificados, las condiciones de trabajo y la exposición de los trabajadores.
Implementación del SGSST: Los elementos y mecanismos de gestión pueden variar según las características de la organización y las disposiciones legales aplicables. En el caso de las micro y pequeñas empresas (MYPE), la normativa contempla mecanismos simplificados, sin eximirlas de su obligación de proteger la seguridad y salud de sus trabajadores.
Auditorías del SGSST: Su exigencia y periodicidad dependen de la normativa aplicable y del régimen de la empresa. Para determinar las obligaciones correspondientes, debe considerarse lo establecido en la Ley N.º 29783, su Reglamento y las disposiciones específicas aplicables a las MYPE.
4. Comité / Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo
La participación de los trabajadores es esencial para fortalecer la prevención de riesgos laborales. Por ello, la Ley N.º 29783 establece la conformación de un Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo o la elección de un Supervisor de SST, según el número de trabajadores de la organización.
Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo
Las organizaciones con 20 o más trabajadores deben constituir un Comité de SST, conformado de manera paritaria por representantes del empleador y de los trabajadores.
Su función es promover la prevención de riesgos laborales, vigilar el cumplimiento de las disposiciones de SST y participar en el seguimiento de las actividades preventivas.
Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo
En las organizaciones con menos de 20 trabajadores, estos deben elegir a un Supervisor de SST, quien cumple las funciones de representación y vigilancia preventiva establecidas en la normativa.
Su participación contribuye a identificar riesgos, promover medidas preventivas y dar seguimiento a las condiciones de seguridad y salud en el trabajo.
Tanto el Comité como el Supervisor de SST constituyen mecanismos de participación que permiten fortalecer la comunicación entre el empleador y los trabajadores, así como promover la mejora continua del SGSST.
5. SUNAFIL: ente fiscalizador
La Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) es la entidad encargada de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento de la normativa sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo, dentro de sus competencias.
A través de las inspecciones laborales, verifica que los empleadores cumplan sus obligaciones y adopten las medidas necesarias para proteger la seguridad y salud de los trabajadores.
Durante estas actuaciones pueden revisarse las condiciones de trabajo, la documentación del SGSST, la identificación y evaluación de riesgos, las capacitaciones, los registros obligatorios y el funcionamiento del Comité o Supervisor de SST, entre otros aspectos.
Cuando se identifican incumplimientos, la autoridad inspectora puede adoptar las medidas correspondientes y, de ser el caso, iniciar procedimientos que deriven en sanciones administrativas.
Sin embargo, el cumplimiento de la normativa no debe limitarse a evitar sanciones, sino orientarse a prevenir riesgos y proteger el bienestar de los trabajadores.
Conclusión: la prevención es un compromiso de todos
La Ley N.º 29783 constituye una herramienta fundamental para promover entornos laborales seguros y saludables en el Perú. Su aplicación requiere el compromiso del empleador, la participación de los trabajadores y una gestión preventiva que permita identificar, controlar y reducir los riesgos laborales. Implementar un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo no solo contribuye al cumplimiento de las obligaciones legales, sino que también fortalece la cultura preventiva y el bienestar de las personas.
